关于征求《湖州市住房和城乡建设事业

发展“十四五”规划（征求意见稿）》意见的函

市级有关单位，市城市集团、市交通集团、市产业集团，各区（县）建设局、南太湖新区建发局：

根据市关于“十四五”规划编制部署要求，为高质量推进“十四五”时期我市住房和城乡建设工作，我局编制了《湖州市住房和城乡建设事业发展“十四五”规划（征求意见稿）》，现征求你单位意见，请各单位结合工作职责，认真研究提出修改意见，于2021年5月21日（周五）前将加盖公章的书面意见反馈我局（电子版通过浙政钉报送），如无意见也请告知，逾期未反馈视作无意见。各区县建设局、南太湖新区建发局反馈意见需经区县政府、管委会同意。

联系人：乔永俊，2031966，15805728055（浙政钉），传真：2023949。

附件：1．市级有关单位名单

      2．湖州市住房和城乡建设事业发展“十四五”

规划（征求意见稿）

湖州市住房和城乡建设局

2021年5月17日

附件1

市级有关单位名单

市发展改革委、市经信局、市教育局、市民政局、市财政局、市人力社保局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游局、市卫生健康委、市应急管理局、市市场监管局、市金融办、市体育局、市人防办、市综合执法局、市大数据局、市区域合作办、市政务办、市治水办

附件2

湖州市住房和城乡建设事业

发展“十四五”规划

（征求意见稿）

湖州市住房和城乡建设局

2021年5月

目  录

一、“十三五”发展基础与面临形势................................ 1

（一）住房城乡建设“十三五”发展成效.......... 1

（二）“十四五”时期发展新形势................ 6

二、“十四五”时期发展目标与城乡空间格局................. 7

（一）指导思想............................... 7

（二）基本原则............................... 7

（三）发展目标............................... 8

1.总体目标和2035年远景目标：高水平建设现代化滨湖花园城市  8

2.分目标：打造“六美”之城..................... 9

（四）优化高质量的城乡空间新格局............ 12

三、“十四五”时期重点建设任务.................................. 13

（一）聚焦“能级”，打造城市更新先行区........ 13

1.引育高能级城市功能.......................... 13

2.提升高效能城市交通.......................... 16

3.完善高标准市政设施.......................... 18

（二）聚焦“达峰”，打造绿色发展试验区........ 19

1.创建绿色发展示范............................ 19

2.推进绿色建筑发展............................ 20

3.加快新型建筑工业化发展...................... 21

4.建设绿色生活................................ 22

（三）聚焦“宜居”，打造幸福人居和谐区........ 23

1.保持房地产市场健康平稳发展.................. 23

2.构建多元化保障体系.......................... 24

3.全面提升居住安全............................ 24

4.全面提升物业管理水平........................ 25

5.完善社区生活圈服务设施...................... 25

（四）聚焦“美丽”，打造花园城市样板区........ 26

1.创建生活垃圾分类全国示范市.................. 27

2.构建蓝绿交织的城市空间...................... 28

3.构建“创新但不割裂”的历史文化体系.......... 30

（五）聚焦“全域”，打造城乡一体融合区........ 31

1.打造新时代美丽城镇建设新样板................ 31

2.打造美丽宜居村庄建设升级版.................. 32

（六）聚焦“转型”，打造建筑产业示范区........ 33

1.深入做大产业规模............................ 33

2.深入加快创新转型............................ 34

3.深入优化市场环境............................ 34

（七）聚焦“数字”，打造深化改革引领区........ 35

1.构建数字化改革“1+5+N”工作体系............. 36

2.深化政务服务改革............................ 37

3.推进行业治理改革............................ 38

（八）聚焦“安全”，打造韧性城市典范区........ 39

1.加快提升公共安全保障能力.................... 39

2.提升城市建设工程安全生产能力................ 41

3.提升防洪排涝安全保障能力.................... 41

4.提升城市应急救援能力........................ 42

（九）聚焦“铁军”，打造城建队伍标杆区........ 43

1.壮大专业管理人才............................ 43

2.壮大行业产业人才............................ 44

3.优化人才服务环境............................ 45

四、“十四五”时期规划实施保障措施........................... 46

（一）加强组织领导.......................... 46

（二）创新政策支撑.......................... 46

（三）坚持依法行政.......................... 46

（四）加强要素保障.......................... 47

（五）强化环境保护.......................... 47

（六）严格监督考核.......................... 48

（七）引导社会参与.......................... 48

五、“十四五”时期规划重点实施清单.............................. 48

（一）深化改革清单.......................... 49

（二）民生实事清单.......................... 51

（三）绿色发展清单.......................... 55

（四）重点工程清单.......................... 59

《湖州市住房和城乡建设事业发展“十四五”规划》是市政府确定的市级“十四五”重点专项规划之一，依据《浙江省住房和城乡建设“十四五”规划》和《中共湖州市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《湖州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》制定，主要阐明我市住房和城乡建设领域“十四五”时期的重大目标、任务和举措，是我市住房和城乡建设领域全面贯彻落实新发展理念的行动纲领，也是指导住房城乡建设事业“十四五”时期发展的主要依据。

一、“十三五”发展基础与面临形势

（一）住房城乡建设“十三五”发展成效

“十三五”时期，全市住房城乡建设通过体制机制的改革理顺、建设力度的持续加大、管理能力的全面升级，实现了城市能级加速提升、城乡融合加速发展、百姓民生加速改善、改革创新加速推进，城乡建设事业迈上了新台阶、打开了新局面。

城市面貌日新月异。“十三五”期间，南太湖新区获批成为全省首批四大新区之一，构筑了城市发展新框架，未来城CBD等一批重点项目加速推进，南太湖山庄、城市规划展览馆等配套设施先后竣工。全面开展城中村改造专项行动，累计完成城中村改造320个、2092.59万平方米，腾空土地14.3万亩。实施中心城市能级提升行动，推进中心城市“十个一”基本配置建设，沪苏湖高铁、湖杭高铁开工建设，商合杭高铁建成运营，湖浔大道、五一大桥、浙北医学中心等一批重大建设项目相继建成。到2020年底，中心城市建设用地规模达到140平方公里（含已批未建），全市常住人口城镇化率达65.64%，比“十二五”期末提高了6.44个百分点，中心城市人口规模增加到108.39万人，城市辐射力与承载力持续增强。

城乡统筹一体推进。坚持城、镇、村统筹一体、协同发展。完成115个小城镇环境综合整治工作，累计完成投资127.78亿元，其中44个小城镇被评为省级样板。全面启动新时代美丽城镇建设，6个城镇获评美丽城镇省级样板。累计创成省级美丽宜居示范村139个、国家级美丽宜居示范村6个，省级传统村落35个、国家级传统村落6个。创立农村生活污水“站长制”运维模式，在全市普及并向全省推广，累计接收农村污水运维终端6444座，提标改造568座，受益农户29万余户。

人居环境全面改善。深入推进治水、治气、增绿等工作，全力打造“在湖州看见美丽中国”城市品牌。到2020年底，全市污水处理能力达到123.9万吨/日，较2015年增长56.6%，中心城市城市污水集中处理率达到98.3%，完成黑臭水体综合治理，推进“污水零直排”小区创建，城市水环境质量不断提升。严格执行扬尘治理“七个100%”要求，全市5000平方米以上在建工地颗粒物监测设备安装实现全覆盖，中心城市机械化清扫率达90%。全市累计建成城乡绿道从2015年底的90公里增加到2020年底的896公里，新建西山漾国家城市湿地公园、长田漾公园等一批公园绿地，中心城市人均绿地面积达到18.05平方米，居全省前列，水清、天蓝、地净的城市形象跃然纸上。

住房水平显著上升。坚持以人民为中心理念，打出“住有优居”民生组合拳。到“十三五”期末，房地产市场保持平稳健康发展，市区人均住房面积达到42.1平方米，高于全国平均水平40.8平方米/人；市区住房保障总面积达1431万平方米，较“十二五”期末增加582万平方米，常住人口保障率达到33%，公共租赁住房覆盖率达到1.8%。同时，通过“腾、拆、修、控”等模式，完成中心城区城镇D级危房和农村困难家庭危房治理改造，实现“一户不落、动态清零”。完成25个城镇老旧小区改造，累计落地既有住宅加装电梯103台，基本完成中心城区住宅渗漏整治，全面消除拎马桶现象，群众的获得感、幸福感不断增强。

改革创新初显红利。全面深化建设领域改革，推动城乡建设事业高质量发展。五年来，深入推进工程建设项目审批制度改革，建成和运行“工程审批项目审批管理系统2.0”，形成了“一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制”的审批体系，实现一般企业投资项目审批“最多80天”和企业投资低风险小型项目审批“最多20个工作日”。在省内率先实现施工图审查豁免办理、公租房申请审核全流程7个工作日内办结、排水许可证零材料即时核发。强化信用赋能，开展建设工程综合保证保险试点，建立健全“工程保函+信用”机制，在全省首创农民工保证金信用免缴制度建设领域的营商环境全面改善。

建筑行业健康发展。建筑产业加快转型升级，2020年建筑业产值达845.8亿元，较2015年增长36.07%，入库税收占比8.3%。中心城市新型建筑工业化项目开工面积410万平方米，远超“十三五”规划50万平方米的预期目标。全力推进建筑产业绿色化发展，获批全国唯一绿色建筑和绿色金融协同发展试点城市，成为全国6个政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点城市之一，全市高星级绿色建筑占比从2018年的15.6%跃升至2020年的30%以上，建成了城市规划展览馆、吴兴区文体中心、众盛商业广场一期等30多项高星级绿色建筑设计标识项目。

现代治理快步迈进。治理体系和治理能力现代化建设加速推进。“十三五”期间，以建成生活垃圾分类全国示范市为目标，开展“二定四分”、智慧监管、单位生活垃圾强制分类等工作，城市生活垃圾分类覆盖率达到100%，农村生活垃圾分类处置覆盖率突破90%，连续三年获评省生活垃圾分类优秀设区市。运用数字赋能，完成智慧城建综合信息平台一、二、三期建设，实现市政、环卫等业务数据归集与大数据局、执法局等部门共享，“智慧中脑”渐显成效。在全省创新开展“五色工地”创建，累计创建了市安全文明施工标准化工地147项，省标准化工地56项，“鲁班奖”优质工程1项。以《湖州市物业管理条例》制定出台为契机，以“红色物业”创建为抓手，打造共建共治共享的基层治理格局，全市累计创成示范小区127个，评出标杆小区20个。

湖州市住房和城乡建设事业发展“十三五”规划确定的城市基础、城乡公共事业、保障住房、生态环境、公共交通、建筑业6大类20项指标中，有90%的指标已超额或按期完成（如下表），为“十四五”时期高质量发展打下坚实基础，但尚有农村垃圾分类处置覆盖率、快速公交线路两项指标实施度偏低，需要补齐短板。

湖州市住房城乡建设事业“十三五”主要指标落实情况评价表

（二）“十四五”时期发展新形势

“十四五”期间，湖州市住房城乡建设事业正面临“五个加速”。

——城乡建设以人为本时代加速到来，发展目标将更突出“幸福宜居和活力健康”。习近平总书记在上海考察时，提出要“人民城市人民建、人民城市为人民”，加快推进城乡人居环境的提质。尤其是后疫情时代，区域性生产生活方式发生大变革，安全、品质、共享等更高质量的生活要素成为“人民对美好生活的向往”。

——城乡建设高质发展时代加速到来，城市功能将更突出“能级提升和全民友好”。突显现代城市的先进性和多功能性，成为新时代城乡建设事业发展的重中之重。建设项目要在补齐短板、保障民生的基础上，向引育高能级现代城市设施方向上迈进，加快提升城市能级。

——城乡建设存量发展时代加速到来，建设布局将更突出“集约高效和存量优化”。全市常住人口城镇化率已达66%，尚处在高速城镇化的中后期，增量需求旺盛与现实供给紧缺的矛盾愈发凸显，蔓延扩张式发展已难以为继，城乡建设由大干快上式增量扩张进入补短板、提品质的存量更新时代，高质量发展成为新要求。

——城乡建设全域美丽时代加速到来，城乡空间将更突出“统筹一体和全域均衡”。“十四五”时期是浙江省“四大建设”纵深推进的关键时期，湖州正全力打响“在湖州看见美丽中国”品牌，要统筹推进“美丽城市、美丽城镇和美丽乡村”建设，以全域美丽为主线，为美丽中国建设提供湖州案例。

——城乡建设现代治理时代加速到来，城乡管理将更突出“精细管理和智慧治理”。在区域一体化背景下，城乡建设事业将由闭环“大建设”加速进入协同“大治理”时代，以5G、人工智能等现代信息技术为支撑的智慧化建设管理体系建设越来越迫切，要加快推进城乡建设领域的现代治理体系和治理能力建设。

二、“十四五”时期发展目标与城乡空间格局

（一）指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和省委十四届八次全会、市委八届十次全会精神，全面实施城市更新行动，通过改革理念、系统思维，奋力实施城市更新、绿色发展、幸福人居等九大重点行动，加快构建“美丽城市、美丽城镇、美丽乡村”的新发展格局，着力推动城乡建设领域成为全市高质量发展的重要载体和关键战场，奋力打造高质量的现代化滨湖花园城市，努力成为“重要窗口”示范样本的重要范例。

（二）基本原则

突出以民为本，改善民生福祉。坚决贯彻落实“以人民为中心”的发展理念，以绣花般的工匠精神不断提高公共设施、产业发展、人居环境、市政配套等服务水平。

突出绿色发展，凸显生态宜居。以“碳达峰、碳中和”为目标，将绿色发展理念落实到规划设计、施工建造和运行管理的每一个环节，护好绿水青山，孕育金山银山。

突出统筹协调，实现全域一体。以长三角一体化发展和国家级城乡统筹发展试验区建设为契机，深度融入省大都市区建设总体框架，致力推进城乡空间共治共管、城乡设施共享共建，构建和谐有序的城乡发展新格局。

突出改革创新，激发城市活力。守正创新，坚定不移深化建设领域体制机制改革，大力实施城市更新行动，探索增量与存量建设并存的城乡建设管理新路径，提升城市发展活力和魅力，完善现代治理体系，提升现代治理能力。

突出智慧发展，建设云上湖州。加快完善5G等现代信息基础设施，全面推进数字化改革，突出数字赋能，推广应用大数据、人工智能等新技术，推进湖州城建管理信息化、数字化和智慧化，构建线上线下融合、整体联动智治的数字城乡治理格局。

（三）发展目标

1.总体目标和2035年远景目标：高水平建设现代化滨湖花园城市

紧密围绕“美丽繁华新江南，湖光山色生态城”的城市目标愿景，按照全省住房城乡建设“七个先行”要求，着力构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局、5分钟亲水见绿的花园城市风貌、内外畅达的综合交通网络、便捷完善的公共服务体系、智慧韧性的现代基础设施、保障全面的健康住房市场、绿色低碳的现代建筑产业和共治共享的现代智治体系，努力实现“城市让生活更美好”“乡村让人们更向往”“住房让百姓更满意”的目标，高水平建设现代化滨湖花园城市。

到2025年，全市常住人口城镇化率达到72%以上，中心城市人口规模达到140万人，建设领域碳排放基本达峰，“在湖州看见美丽中国”取得明显成效，“十字公共中脊”引领下的带状组团城市格局更加集约紧凑，初步建成现代化滨湖花园城市。

到2035年，全市常住人口城镇化率达到80%左右，中心城市人口规模力争达 180-200万人，力争成为绿色发展的典范城市，碳中和实践走在全省全国前列；力争成为宜居宜业宜游的特色节点城市，城市综合竞争力和承载力显著提升；力争成为整体智治的现代数字城市，实现城市治理体系和治理能力的现代化，全面建成高质量的现代化滨湖花园城市。

2.分目标：打造“六美”之城

——全域均衡美：美丽城市、美丽城镇和美丽乡村协同推进，全域美丽大花园更趋精致和美。完成美丽城镇创建工作，生产、生活、生态三大空间不断优化完善，形成全域均衡、有机融合的国土空间格局。

——服务优质美：建立内外畅达、快慢分离的综合交通体系；中心城市10分钟社区生活圈覆盖率达95%以上，并建立健全15分钟镇村生活圈；夯实梯度覆盖、运行安全的市政支撑体系。

——幸福宜居美：落实城市主体责任，建立运行平稳、保障全面的住房体系。“房住不炒”政策全面落实，房地产市场平稳健康发展，住房保障事业继续领跑全省，未来社区加速落地，实现城市绿色社区创建全覆盖。

——城乡环境美：持续优化蓝绿空间格局，人均公园绿地面积与绿道长度处于领先水平，加快实现中心城市5分钟亲水见绿环境圈。城乡生活垃圾分类与生活污水处理能力持续提升，创建成为生活垃圾分类全国示范市。

——行业活力美：打造绿色低碳、活力健康的产业体系。深入推进建筑行业供给侧改革，建筑业总产值破1500亿元，新型建筑工业化快速发展，二星级绿色建筑占新建建筑比例达35%以上。

——管理智慧美：搭建科技引领、精管善治的“1+5+N”数字城建体系。建成“云上湖州”平台，搭建智慧工地、智慧环卫、智慧城建等现代建设管理平台，政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，基本实现城建管理“数字化”，城乡现代治理体系不断完善。

“十四五”期间，湖州市住房城乡建设事业规划指标体系共分为6大类35小类，具体如下。

湖州市住房城乡建设事业“十四五”规划主要指标一览表

注：带*指标为累加值，带☆指标为省十四五目标值，带#为现有部省相关文件或规范要求目标值。

（四）优化高质量的城乡空间新格局

聚焦“一湾两廊”，聚力“一体两翼”，服务好城市能级提升的发展大局，优化“南太湖城市带-县域中心城市-中心镇-一般镇（乡）-村”的五级城乡聚落体系，形成大中小城市和小城镇全面协调有序发展的城乡空间新格局。

——做强可承载300万人口的“一体两翼”南太湖城市带。强化中心集聚，以南太湖新区为新引擎，优化提升湖州中心城区（含南太湖新区、老城区、吴兴城区和织里城区）龙头地位，新区开发和存量建设用地有机更新双轮驱动，对标现代城市“十个一”基本配置标准，提升公共服务水平和城市空间品质。南浔城区加快联动湖州城区，借力沪苏湖高铁和水乡线等城际轨道，打造湖州接轨上海的桥头堡和对外开放的东大门。长兴县城紧抓长三角一体化产业合作区建设契机，加快推动绿色转型升级，打造太湖西南岸高品质宜居宜业花园城市，塑造绿色转型典范之城。

——做精德清、安吉两个县域中心城市。深度融入杭州都市圈，建设美丽县城。德清县重点围绕生物医药、高端智造、地理信息、绿色家居、特色旅游休闲度假等产业，加快建设全域美丽的国际化山水田园城市和具有国际影响力的地理信息产业基地。安吉县以创建“两山”理念综合改革创新试验区为重点，突出绿色生态产业、生态康养度假和品质宜居城市建设，打响优雅竹城品牌，建设高品质的生态宜居宜业宜游城市。

——做特“5+11+X”个乡镇。即5个省级试点小城市、11个中心镇和特色发展X个一般乡镇。按照镇级小城市标准配置完善埭溪、练市、泗安、天子湖和新市5个省级试点小城市配套设施，打造片区级综合服务中心；11个中心镇包括双林、菱湖、和平、煤山、钟管、乾元、莫干山、梅溪、孝丰、天荒坪和杭垓等发展基础良好、具有片区辐射带动能力的城镇，突出特色服务和产业功能培育，着力打造为推进新型城镇化的重要战略支点；X即余下的乡镇，按照美丽城镇建设“五个美”标准，以满足周边城乡居民基本公共服务、商业服务、支农服务等需求为目的，打造特色化、差异化的美丽城镇。

——做优美丽乡村。以中心村为重点，适度撤村并点，不断完善乡村给排水、垃圾处理、公厕、通村公路、电力燃气等基础设施，及乡村教育、医疗设施和商业网点等公共设施，满足乡村居民基本生活服务需求。到2025年，所有行政村实现美丽乡村创建达标，并积极探索建设未来村庄。

三、“十四五”时期重点建设任务

（一）聚焦“能级”，打造城市更新先行区

落实省政府“十城赋能”升级和“百县提质”行动，扎实推进“五谷丰登”计划、南太湖新区建设、老城片区城市更新等工作，推进要素集聚、项目集中、产业升级、服务提升、空间整合，持续优化营商环境，将湖州打造成为“高品质生活之城、低成本创业之城”。

1.引育高能级城市功能

——实施“五谷丰登”计划。以宁沪杭走廊为核心集聚空间，借力G60科创走廊，高标准推动“五谷丰登”计划落地，建设高智群落的弁山云起谷、大科学装置牵引的西塞科学谷、“时尚+”蝶变的阳山时尚谷、“文创+”的顾渚画溪谷和“国家会客厅”的莫干论剑谷，高标准做好“五谷”配套设施保障，激活宁湖杭生态经济带科创载体，探索“两山”转化的湖州路径。

——建设南太湖新区。突出南太湖新区核心引擎地位，高起点定位、高标准建设，高效开发利用南太湖65公里岸线滨湖区域，塑造极具魅力的世界级黄金滨湖岸线。以湖州科技城为引领，引进国内外知名高校、科研院所设立研发机构，集聚一批高能级科创平台和创新企业，打造长三角科技创新湾。全力推进南太湖未来城建设，着力培育一批功能性或区域性总部企业，建设与沪宁杭同城化的商务中心，打造引领中心城市崛起的商务枢纽湾。高水平建设南太湖文旅融合发展带，集聚一批具有国际影响力的文化旅游项目，打造绿色、时尚、活力、高品质的国际化文旅湾。

——开展老城片区城市更新行动。坚持系统观念，注重统筹谋划，积极探索拆除重建、综合整治、微更新、功能植入等改造模式，重点布局高端商务办公、服务配套设施，文化创意平台，推进旧工业区、旧住宅区、城中村、历史文化街区等多种类型的城市更新。到“十四五”期末，全面完成老城片区2000年前建成的住宅小区改造，分批有序推进32个地块的开发建设任务。

——打造城市形象新地标。以新地标和大师设计作品为亮点，扮美湖边、河边、站前和城市中轴线四个重点区域的建筑轮廓。高质量推进科技城人才大厦、织里文体中心、绿地南浔中心、太阳酒店、大象酒店等项目建设，谋划建设长东国际会展中心、湖州新博物馆等大师建筑，添置一批城市新地标。招引高等科研院校，建设亚洲最美大学，启动湖州学院、电子科技大学长三角研究院、浙大湖州研究院、南太湖护理学院等教育科研项目建设，助力打造南太湖大学城。

——搭建高能级产业平台。以构建市级万亩千亿大平台、省级以上工业园区和特色小镇为支撑的绿色智造平台体系为导向，结合吴兴智能物流装备、长兴智能汽车及关键零部件等产业平台建设，高质量做好平台路网及市政基础设施建设，高标准推进平台环境绿化美化和其他服务配套设施。打造一批具有核心竞争力的骨干平台，形成1-2个省级“千亿级规模、百亿级税收”的高能级战略平台。

2.提升高效能城市交通

——持续优化对外交通设施，建设枢纽门户城市。打造“轨道上的湖州”。加快实施“两线两站”高铁工程，续建完成沪苏湖和湖杭高铁，结合南浔、湖州东站站场建设，推动周边地块联动开发。协调推进如通苏湖城际、水乡线、杭德城际、宁杭高铁二通道等都市圈城际铁路工程，统筹做好站点及沿线区域建设用地布局优化。着力推动中心城市轨道1号线、2号线一期工程开工建设。谋划空域资源开发利用。加快推动吴兴区、南太湖新区两个通用机场选址和建设，建成德清莫干山通用机场二期工程，谋划争取民用机场落户湖州。

——优化城市过境交通，提升内外交通出行环境。构建中心城市高速交通环线。续建完成湖杭高速公路，与申嘉湖、申苏浙皖、杭宁高速形成城市高速外环，分担带状组团城市的区间交通联系功能。尽快完成G104和G318国道中心城市段线网优化搬迁。实施快慢分离、内外分流的交通组织策略，优化城市内外交通网络，续建完成G104国道城区段改线和滨湖大道长东片区局部改线（金山一路）工程，实施G318国道城区段改线工程。

——加快建成“一环一干”的城市快速路网，提升城市组团间快速联系能力。“一环”，即由二环北路、三环东路、二环南路和二环西路构成的老城快速交通环线，在续建完成二环北路-陵阳路快速化改造的基础上，先行启动二环西路和二环南路南太湖新区段快速化改造，适时启动三环东路快速化改造。“一干”，即连接湖州城区与南浔城区的干线快速路，待G318国道改线完成后，实施湖浔大道快速化改造工程，提升组团间交通通行环境。

——完善城市内部路网，改善城市微循环。坚持打通断头路、建设联网路、改造瓶颈路，有序完善城市内部交通网络，续建完成环北路、湖山大道、吴兴大道东延、金山一路、银山一路、银山四路等城市干路网项目，推动同心路、仁北路东延及跨河跨港工程开工，谋划实施莲花庄路、塔下街等瓶颈路段城市道路拓宽改造工程。到2025年，城市路网密度不小于7.6公里/平方公里。

——持续交通治堵，高质量解决中小学和幼儿园“接送难”等民生关切问题。以湖州城区为重点，以月河小学、新风小学红丰下塘校区、爱山小学仁皇校区、湖州四中等18所学校为抓手，完成“一校一方案”交通改善工程，因地制宜推进校区接送空间交通组织优化，基本解决现状学校上下学接送难问题。

3.完善高标准市政设施

——优供水。续建完成湖州市输水互通工程和40万m³/d西部水厂，启动20万m³/d的南部水厂建设。鼓励推进分质供水，加大再生水设施建设，全市再生水利用率不低于20%。结合长东未来城、科技城等片区的路网建设，同步推进给水管网建设。“十四五”期间，新建改造中心城市给水管长度不少于200公里，切实保障“最后一公里”的饮用水安全。

——治污水。持续提升污水处理处置能力，实现全市污水处理厂清洁排放技术提标改造全覆盖，全部实现尾水达标排放，完成吴兴东郊污水厂、南浔新城污水厂一期等污水厂扩建工程，启动南部污水厂新建工程，同步完善城镇污水管网，完成中心城市湖浔大道污水干网工程。到2022年底，全面完成全市城镇居民生活小区的污水零直排工程。到2025年，基本完成中心镇以上建成区及工业平台内雨污分流制管网改造。开展“污水零直排村”试点和“农村生活污水绿色处理设施”应用与运维研究。到2025年底，率先实现农村生活污水设施标准化运维全覆盖，争取农村生活污水治理走在全省全国前列。

——保供气。优化液化天然气应急储备站建设布局，续建完成设计储存规模2000立方米的湖州新奥燃气液化天然气（LNG）应急储配站建设工程，形成西气门站、川气门站和应急储备站“三气源”中心城市供气保障格局，确保储气设施应急保障能力不小于3天。到2025年，确保各区县建成液化天然气（LNG）应急储配站各不少于1个。结合城市新区道路建设和老城区道路有机更新，同步推进燃气管网建设。到2025年，全市管道燃气行政村覆盖率达60%以上。

（二）聚焦“达峰”，打造绿色发展试验区

开展绿色城区建设试点，结合建筑业转型升级发展，重点加快绿色建筑发展，推动建筑迈向低能耗、零能耗。到2025年，在建筑领域率先实现碳达峰。

1.创建绿色发展示范

——深化绿色建筑和绿色金融协同发展试点。落实《加快绿色建筑提质发展的意见》，加快提升绿色建造供给，鼓励引导绿色建筑消费，大力发展绿色建材产业，引导绿色金融信贷资金向高星级绿色建筑项目、装配式建筑和住宅全装修项目倾斜，统筹实现绿色建造、绿色建筑、绿色建材的高质量发展。到2025年，二星级以上绿色建筑占新建建筑比重达35%以上。

——创建吴兴区国家绿色生态城区。创建范围东至南太湖大道，南至吴兴大道，西至三环东路，北至中兴大道，总用地面积10.35平方公里。从空间布局、基础设施、绿色建筑、绿色交通、产业配套等方面，因地制宜利用当地可再生能源和资源，严格落实生态城区评价指标相关要求，提高绿色建筑建造标准，创建二星级以上国家绿色生态城区。

——建设长东片区绿色建筑示范区。通过规划引领，明确将23平方公里的南太湖新区长东片区规划建设为绿色建筑发展示范区，坚持把绿色建筑二星级标准设定为土地出让前置条件，确保实现区域内高星级绿色建筑的全覆盖，全力引领全市绿色建筑品质化、规模化发展。

2.推进绿色建筑发展

——既有建筑节能扩面改造。积极探索以老旧小区建筑节能改造为重点，既有建筑加装电梯等适老设施改造、环境综合整治等同步实施的综合改造模式。进一步完善全市国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测体系，健全既有建筑绿色节能改造机制，创新推动节能运行管理。鼓励采取合同能源管理模式推进既有建筑的绿色节能改造。到2025年底，全市累计完成既有公共建筑节能改造75万平方米以上。

——可再生能源推广应用。积极拓展可再生能源在建筑领域的应用形式，提高可再生能源建筑应用比例。对新建居住建筑和国家机关办公建筑、政府投资或者以政府投资为主以及总建筑面积一万平方米以上的其他公共建筑，强制要求按照国家和省有关标准利用可再生能源；对可再生能源利用设施，强制要求与建筑主体一体化设计，同步施工、同步验收。力争到2025年底，全市每年新增实施可再生能源建筑应用面积280万平方米以上。

——打造引领性零碳建筑示范项目。开展零碳园区建设，加快园区零碳化改造，推进低碳生产，推广绿色能源，开展低碳技术创新，建立健全园区低碳管理模式。积极培育和引进从事绿色建筑设计、开发、施工、监理等行业机构，加强绿色建筑技术研发，加大可再生能源利用，加快建设打造一批太阳能光热、光伏建筑一体化等零碳建筑示范工程。在全市范围内重点培育一批绿色建材产业园、规划建设一批未来社区、有序推进一批老旧小区绿色化改造项目，全域推动绿色建筑规模化、产业化发展，进一步扩大绿色建筑供给。

3.加快新型建筑工业化发展

——推广应用绿色建材。推进绿色建筑与绿色建材协同发展，严格要求政府投资的或以政府投资为主的建设项目提高绿色建材应用比重，鼓励建筑垃圾资源化利用。“十四五”期间，政府投资新建的公共建筑、保障性住房等项目，绿色建材应用比例40%以上。

——大力发展装配式建筑。严格落实《湖州市绿色建筑专项规划》，加快推进新型建筑工业化，发展装配式钢结构建筑，逐步推广装配式钢结构住宅。到2025年，实现全市新开工项目装配式建筑占比达35%以上。同步扶持培育新型建筑工业化基地建设，“十四五”期间，新增2个以上建筑工业化产业示范基地或装配式建筑产业基地，满足建筑工业化发展需求。

4.建设绿色生活

——推进绿色社区创建。将城市社区作为实施单元，将绿色发展理念贯穿社区设计、建设、管理和服务等活动的全过程，以简约适度、绿色低碳的方式，推进社区人居环境建设和整治，不断满足人民群众对美好环境和幸福生活的向往。2021年，湖州市绿色社区建设行动初见成效，40%以上的城市社区参与建设行动并达到要求；2022年，绿色社区建设行动取得显著成效，60%以上的城市社区参与建设行动并达到要求；2025年，力争实现中心城市范围内城市社区参与创建绿色社区全覆盖。

——推进未来社区建设。对照未来社区“三化九场景”目标要求，开展城市未来社区建设试点。“十四五”期间，续建完成頔塘未来社区建设项目，积极推进吉山未来社区建设。有序推进德清县前溪社区、南太湖新区长东社区、安吉县余村和长兴县齐北社区等4个省级试点项目，争创省级“最佳实践案例”和示范点。

（三）聚焦“宜居”，打造幸福人居和谐区

守牢住房民生属性，全力解决住房发展中的不平衡不充分问题。到2025年，基本建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推动实现新老市民“住有优居”。

1.保持房地产市场健康平稳发展

——健全“房住不炒”的调控政策。借力数字住房平台，加强对房地产市场的研判分析，健全检测预警机制。以需求为导向，协同住房用地出让、房地产金融、信贷、税费等多项政策机制，制定房地产市场调控储备政策，提高精准调控的能力和水平。进一步完善“一城一策”，落实城市主体责任，防范市场剧烈波动，促进住房消费市场健康发展。

——加强市场监督管理。规范商品住房市场，加强与市场监督、物价、税务、银行等部门的联动，强化市场检查和对各种开发建设行为、交易行为的监管，规范引导房地产企业和中介机构依法规范经营。

——扶持住房租赁市场培育。探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，构建国有企业、市场租赁企业等多方共同参与的住房租赁市场体系，满足不同层次、不同人群住房需求。到2025年，基本形成多主体参与、差异化供应、规范化管理的住房租赁市场体系。

——以“优质优价”强化市场引导。充分发挥“人生只合住湖州”的人居优势，做好住房价格和品质监管，推进房地产业转型和高质量发展。招引省内外知名品牌房企，扶持本地优质企业培大育强，提升房地产行业整体实力。提升住房设计水平，打造“浙派风韵 湖州特色”人居品牌。完善房地产开发项目管理和质量管控标准化体系，对标未来社区，建造“优质优价”的高品质住房产品。

2.构建多元化保障体系

——优化住房保障体系。基本形成以公共租赁住房保障为主体，棚户区改造、共有产权住房等其他保障形式为补充的城镇住房保障体系；基本满足城镇人均可支配收入线以下住房困难家庭、新就业无房职工和符合条件的外来务工人员基本住房需求；构建进退有序、规范科学、公开透明的分配管理机制。“十四五”期间，全市计划新增公共租赁住房保障受益户数12980户，其中新增公共租赁住房租赁补贴6530户，实物配租6450户，全市公共租赁住房覆盖率走在全省前列。

——加大实物保障供应。探索出让土地配建、集中建设以及出让土地配建和集中建设相结合的供应模式，增加房源供给。筹集7500套保障性租赁住房，解决住房困难群众对保障的多元化需求。

3.全面提升居住安全

——有序推进老旧小区改造。建立健全政府统筹、条块协作、多方联动的工作机制，明确职能分工，制定工作规则、责任清单和议事规程，统筹推进老旧小区改造。到“十四五”期末，力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。稳妥实施城镇棚户区改造，优先改造集中连片、住房条件困难、安全隐患严重、群众要求迫切的项目，基本完成城镇集中连片棚户区改造。

——扎实推进危旧房屋治理改造。落实城镇房屋安全使用责任和监管责任，通过腾、拆、修、控等模式，因地制宜实施城镇危旧房治理改造。结合城市有机更新，适时对危房集中的片区实施征收改造。加强农村住房安全保障，全面开展农村房屋安全隐患排查整治，持续推进农村危房动态清零。实施农村困难家庭及时救助，发现一户，及时改造救助一户。

4.全面提升物业管理水平

——完善物业管理政策制度体系。结合《湖州市物业管理条例》，进一步完善物业管理公司履约考核标准、物业信息管理考核办法等配套政策体系，促进物业管理服务的规范化发展，形成物业服务、业主自治、社区治理良性互动机制。突出党建引领，创新深化“红色物业”党建品牌。

——加强智慧物业建设。建立全市统一的物业管理数字化信息平台，实现房产信息、业主身份信息、企业登记信息等数据共享。推进“业主电子投票、物业服务履约监管”两大功能建设，以小区为最小单元，为业主自治、物业企业服务履约、属地及职能部门监管提供数字化支撑，为规范管理数字赋能。

5.完善社区生活圈服务设施

——实现学有优教，打造全龄段教育设施。新建仁西小学、仁北中学等优质中小学校，完成爱山小学奥体校区、湖师附小幸福里校区和西山漾校区、吴兴区第一中学改扩建等项目，基本解决中小学入学难问题。续建完成华师大附中、滨湖高中、南浔高中等学校，继续招引优质民营高中来湖合作办学。

——实现病有良医，建立完善分级诊疗体系。续建完成湖州市中医院搬迁工程，新建吴兴中医院和湖州市公共卫生临床中心项目建设，并优化完善各级社区卫生服务中心和卫生服务站点布局，提高基层社区医疗卫生服务水平。

——实现文有雅乐，新增一批文化设施。以社区级文体设施建设为重点，加快完善城市书房、图书馆乡镇分馆等设施布局，续建完成织里文体中心，谋划新建湖州博物馆新址、太湖溇港博物馆、机器人主题博物馆等一批重大文化场馆设施。

——实现健有佳所，增添以社区级为重点的体育设施。结合市北体育公园、太湖健康城体育公园等城市绿道、广场、体育公园等建设布局，新建一批健身广场、健身步道和健身器械，加快完善家门口的便民体育健身设施，形成5分钟内步行可达的全民健身服务圈。

——实现购有便街，打造一批特色邻里中心。结合老城片区有机更新，整合社区商业、菜市场、服务设施等资源，高标准打造一批集公共服务、便民商业于一体的邻里中心。结合将军山、窑湾、仁北N11、长东片区等地块农贸市场建设工程，打造20座以上的社区邻里中心。

（四）聚焦“美丽”，打造花园城市样板区

以“在湖州看见美丽中国”为导向，积极实施生活垃圾分类、公园绿道建设、城市风貌提升和文化展示利用等重点工作，加快实现“美丽繁华新江南，湖光山色生态城”的目标愿景。到2025年，初步绘就新“吴兴清远图”的最美滨湖花园城市画卷。

1.创建生活垃圾分类全国示范市

——健全制度体系。加强顶层设计，深化落实“1+4+10”政策标准体系，建立健全垃圾分类投放管理、处理收费、产业发展等制度，厘清职责边界，明确各方主体责任，规范投放、收集、运输、处置等环节。到2022年底，建成生活垃圾分类全国示范市。

——强化源头减量。推进生活垃圾减量化，在投放环节的“准”、生产环节的“控”、流通环节的“限”、消费环节的“管”上下功夫，加强源头管控，深化“光盘”行动，实施“限塑令”，开展外卖、快递包装整治，限制使用一次性消费用品。

——推进回收利用。推动城市环卫网络与再生资源回收网络融合，提高生活垃圾资源化利用水平。完善回收网络布局，建成以回收站点、分拣交易中心、回收骨干企业为主体的再生资源网络体系。“十四五”期间，城镇生活垃圾回收利用率达50%以上、资源化利用率达到95%以上。

——提升处置能力。完成松鼠岭生活垃圾填埋场生态修复、湖州市建筑渣土循环利用处理中心提升改造。加快推进垃圾焚烧厂的提标改造和餐厨中心能级提升。加快推进装修垃圾预处理生产线及园林垃圾处置中心建设，完善分类垃圾中、末端处置设施建设，形成以焚烧处理为主、资源利用为辅的“多元化”垃圾分类处置体系。

——开展广泛宣传。以进机关、进学校、进企业、进社村、进家庭、进商场（市场）、进宾馆（酒店）、进窗口“八进”活动为抓手，采用群众喜闻乐见的方式，开展形式多样的宣传活动，让垃圾分类理念入脑入心，成为群众的自觉行动。“十四五”期间，居民垃圾分类的参与率达到95%以上、准确率达到90%以上，单位垃圾分类的参与率达到100%、准确率达到95%以上。

2.构建蓝绿交织的城市空间

——优化“三带三楔”的滨湖花园城市结构。在现有组团城市发展的基础上，打造“三带三楔”的滨湖带状组团城市，“三带”指北部滨湖文旅风情带、中部“一体两翼”南太湖城市带、南部山林水乡田园带，“三楔”指顾渚山--太湖、弁山--太湖、织里东至南浔西--太湖三条区域型生态绿廊。“十四五”期间，重点培育打造一条长14.6公里、宽约1-2公里的城市活力中央公园（西山漾-太湖都市活力公园），活化带动湖州城市发展。

——打造典雅传世的“山中庄园、水边院落、城中园林”等特色品牌。将“新经济”的发展理念融入到湖州的山水资源中。一是以“五谷”为代表的魅力品牌，再现《青弁隐居图》的山中庄园；二是以长田漾、水晶漾（长东未来城南四漾）、西山漾公园建设为节点，打造水边院落；三是以毗山、蜀山、乌山、升山、西湖漾等新建城市公园为节点，重现湖州昔日城中园林。

——构建5分钟亲水见绿的秀美蓝绿空间。严格保护70%的蓝绿空间，建设百里绿道网，全面贯通沿龙溪港—环城河—大钱港—菜花泾—横渚溏河的老城区环状绿道，实施南横塘、长兜港、大钱港、沿龙溪港的城市内河滨水慢行环线，及弁山山林绿道等工程；加强城市山景公园、滨水公园、街头口袋公园和社区公园建设，加快形成“百里绿道串联五山（弁山、康山、将军山、毗山和蜀山）五漾（长田漾、金山湖、水晶漾、西凤漾和万谦漾）”的蓝绿空间，构筑高品质的5分钟亲水见绿圈，并以长东未来城“两港三园、百里绿道”、吴兴“一塘十山十漾”和“水晶晶的南浔”为品牌，打造亲水见绿的湖州生态样板。

——推进清丽水生态环境保护。以世界灌溉工程遗产太湖溇港保护修复、环太湖湿地生态修复工程为先行样板，精心谋划建设“一湖多河”（沿太湖以及沿东西苕溪等河流）沿岸贯通开放的公共空间，建设吴兴高铁东站周边水系综合整治、西苕溪绿水经济带、长兴滨湖生态廊道工程等项目。深化“五水共治”碧水行动，深化河湖长制，统筹推进水资源保护、水生态修复和水环境治理。推进苕溪、旄儿港、太湖等河湖综合整治。强化蓝藻防治和河湖库塘清淤，恢复河湖自然水生态系统功能。

——打赢蓝天保卫战。持续深化建设工程扬尘防控，严格落实“七个100%”长效机制，积极创建绿色工地，推广使用自动冲洗、雾炮等扬尘防控新技术，建筑工地颗粒物监测安装率实现全覆盖。持续强化道路扬尘治理。严格落实清扫保洁质量标准实施道路喷洒和冲洗，减少二次扬尘。大力推广环卫新技术、新工艺、新模式，提高道路清扫机械化、智慧化水平。

3.构建“创新但不割裂”的历史文化体系

——完善历史文化名城名镇名村保护体系。进一步完善以“名城、名镇、名村和历史建筑等”保护体系，系统性保护展示好湖州“名城、名镇、名村、历史建筑、工业遗迹、特色传统村落、各级文物保护单位”和非物质文化遗产体系。“十四五”期间，适时启动湖州国家级历史文化名城保护规划和双林镇、菱湖镇、新市镇三个国家级历史文化名镇保护规划修编工作，有序推进特色传统村落申报省级、国家级历史文化名村。

——持续推进历史街区的保护修缮和运维管理。坚持历史与现代并融，经济和文化并举的发展思路，与周边联动推进历史街区保护与文化空间延伸，推进衣裳街、状元街、小西街、府庙等文化街区的联动保护利用；以5A级景区标准提升完善南浔古镇，有序推进文保单位、历史建筑修缮和布展，拓展不可移动历史文化资源生命力。

——推进历史建筑认定、保护与修缮。加强对历史建筑资源的挖掘与保护，启动湖州市第五批历史建筑的普查和勘查，完成历史建筑数字化建档工作，分批推进湖州已认定的数百处历史建筑的修缮、展示利用和日常管理工作，做到市域范围内历史建筑应保尽保。

——推进传统村落保护和活化利用。以传统建筑修复、历史环境要素保护与修复、基础设施完善、村庄环境改善为重点，分批开展全市108个特色传统村落保护发展规划编制工作，推进特色传统村落系统保护和活化利用，着力打造南太湖特色村落保护示范带。强化相关资源要素保障和实施机制保障，实现特色乡土文化传承和活态发展。

（五）聚焦“全域”，打造城乡一体融合区

深入实施省“百镇样板 千镇美丽”工程，统筹推进美丽城镇和美丽宜居示范村创建等工作。到2025年，实现从城乡统筹到城乡融合的“跃迁”，成为国家级城乡融合发展的湖州样本。

1.打造新时代美丽城镇建设新样板

——继续做好“美丽城镇+”的文章。以《湖州市新时代美丽城镇建设实施方案》为实施蓝本，突出科学规划引领，联动实施设施提升、服务提升、产业提升、品质提升、治理提升五大提升行动，继续推动44个乡镇做好“美丽城镇+”的文章，确保全部完成考核验收，并创建一批省级示范样板镇。到2025年，将44个乡镇建成城乡协调形态美、功能便民环境美、共享乐民生活美、兴业富民产业美、魅力亲民人文美、善治为民治理美的美丽城镇，打造社会治理、基层智治与综合治理“三治融合”的智慧城镇。

——打造区域美镇圈。引导临近乡镇组团联动发展，以中心镇为核心，推进交通互通、资源互用、文化互融、产业互补、经济互动，更大范围内统筹优化生产力空间和设施布局，形成特色乡镇集群，着力构建车行30分钟范围内的“美镇圈”，走出湖州小城镇“绿水青山就是金山银山”理念转化的探索实践之路。依托地域特色，强化城镇园林式居住区、优质综合公园、绿化美化示范路、最美绿道等建设，争创一批国家园林城镇。

2.打造美丽宜居村庄建设升级版

——推进全域美丽宜居示范村建设。实现湖州从“中国美丽乡村发源地”到“全域美丽乡村振兴示范区”转变。严格按照美丽宜居示范村建设有关要求和创建实施方案，强化村庄设计在乡村建设风貌引导中的重要作用，完成南浔区善琏镇善琏村等15个（2021年）省级美丽宜居示范村创建村的建设专项规划编制，扎实推进“拆违、拆危、拆旧”和“绿化、洁化、美化”为主要内容的项目实施。“十四五”期间，全市创建省级美丽宜居示范村32个以上，并重点依托太湖、运河、景区、山水主轴等沿线空间，打造一批美丽宜居乡村示范片区。

——加快推进村庄设计与农房设计落地。强化农房建筑风貌管控引导，搭建农村住房通用图集网上服务平台，定期推出湖州市农房设计通用图集。按照《浙江省村庄设计导则》和“浙派民居”风貌塑造要求，开展南浔镇灵湖镇永丰村、长兴县和平镇霅溪村、安吉县鄣吴镇上堡村3个村庄设计与农房设计方案编制，并严格按照设计方案启动项目实施。

（六）聚焦“转型”，打造建筑产业示范区

紧紧围绕提升“浙江建造”发展水平的要求，出台落实《湖州市加快建筑业改革发展的实施意见》，加快实现建筑业的提质升级。到2025年，力争建筑业总产值突破1500亿元，建筑业增加值占全市地区生产总值比重达到5.5%以上，地方财政贡献占全市地方财政收入的比重达12%以上。

1.深入做大产业规模

——培育壮大龙头企业。以培育建筑业“航母”和专业龙头为目标，引导建筑业企业完善现代企业治理模式，通过并购重组、主辅分离、股权激励等方式，加快企业做优做强。“十四五”时期，力争培育产值超百亿的企业达到3家以上，涌现一批能够承担高大精尖项目的龙头企业。

——积极拓展经营领域。进一步引导企业延伸产业链，推动企业资质向公路、水利、电力等行业覆盖，扩大业务范围。特别是牢牢抓住“新基建”的发展机遇，增强5G基站、特高压、工业互联网、轨道交通、新能源车充电桩、人工智能等新型基础设施建设的承接能力。

——加速向外发展步伐。主动融入国内大循环和长三角一体化新格局，实施本地企业“走出去”战略，引导、协调和服务企业拓展市外、省外市场，与大型央企、国企、上市企业及知名房地产企业建立协作伙伴关系，扩展稳健的市场腹地。到2025年底，力争建筑业市外产值占比达到30%以上。

2.深入加快创新转型

——推动智能建造能力提升。推进建筑信息模型（BIM）、5G、大数据、移动互联网、云计算、物联网、人工智能等技术在建筑设计、施工、运营维护全过程的研发、集成与应用。重视数字化改造，大力推进先进制造设备、智能装备及智慧工地相关装备的研发、制造和推广应用，提升各类施工机械工具的性能和效率，争当智能建造施工先行市。

——引导企业科技创新和管理创新。引导企业加强与高校、科研院所合作，加大科技投入，研发技术含量大、应用价值高的专有技术、工法和标准，创新突破智能建造相关的核心技术。同时，推动“互联网+”在建筑业的融合发展，利用互联网思维改造升级传统建筑业，实现建筑业标准化、信息化、精细化管理“三化融合”，促进企业管理的升级。

——升级生产组织方式。持续完善工程总承包、全过程工程咨询招投标政策和相关配套制度，在政府投资项目推广工程总承包和全过程工程咨询，钢结构装配式建筑原则上采用工程总承包方式。支持发展全过程工程咨询企业，着力打造综合性咨询单位，为工程项目管理提供咨询服务。

3.深入优化市场环境

——不断优化营商环境。加强政企银的合作，推行工程保函替代保证金，政府投资类项目全面推行工程保函缴纳投标保证金、履约保证金和工程质量保证金，鼓励社会投资类项目提高工程保函覆盖率。到2025年，农民工工资保证金保函覆盖率100%。工程项目保函替代率力争达到95%以上，保函缴纳总额达到50亿元以上，切实减轻企业负担。

——稳步推进过程结算。落实浙江省《关于在房屋建筑和市政基础设施工程中推行施工过程结算的实施意见》精神，政府投资类项目带头实施施工过程结算，进度款（含预付款）支付比例不低于已完成工程量的80%。推动建设单位在不改变现行工程进度款支付方式的前提下，强化工程结算管理，及时足额支付已完工程施工过程结算价款。

——推进建筑诚信评价。调整完善施工企业、勘察设计企业、监理企业、招标代理单位等建筑企业的信用评价办法，持续开展行业信用评价工作，与业务承接、动态监管、扶优扶强挂钩，规范建筑市场各方主体行为。完善信用评价成果在招投标等市场竞争中的应用规则，加快形成“诚信激励、失信惩戒”的市场竞争机制，建立工程建设领域诚信体系。

——加强建筑市场监管。深入开展房建市政工程质量安全隐患排查整治，突出起重机械等关键环节、关键部位治理，对隐患排查整治不落实的予以追责。持续推进建筑施工安全生产标准化工作，落实工程质量安全“双随机，一公开”和“互联网+”等监管方式，加大转包、违法分包、挂靠等违法行为的查处力度，推进“打非治违”制度化和常态化。

（七）聚焦“数字”，打造深化改革引领区

围绕推动城市治理体系和治理能力现代化的要求，加快推进数字化改革，到2025年，构建形成“1+5+N”工作体系，数字赋能、整体智治成为城乡建设高质量发展的引擎。

1.构建数字化改革“1+5+N”工作体系

——1：智慧城建综合信息平台。通过对智慧城建综合信息平台重构、迭代、升级，夯实数据中台和应用支撑能力，梳理形成建设系统数据资源目录，并以此构建各类基础资源库和主题库，打造架构合理、业务协同、数据共享、动态监管、决策科学、便于扩展的综合型信息基础平台，实现与“城市大脑”、区县平台的可融尽融、共联共享。

——5：五大数字体系。一是数字城建。以“城市安全运行”为主线，要结合全国新型城市基础设施建设专项试点等工作，在推进智慧水务等治理平台迭代升级的基础上，统筹集成城市供水、供气、排水、防涝等运行管理资源，加快打造新城建驾驶舱，全面提升各类突发事件的应变能力、抗压能力、恢复能力。二是数字住房。以“房”为中心，全面整合房地产交易及信用监管系统、房屋征收与补偿管理业务支撑系统、住房保障系统，物业运营系统、房改房管理系统等系统平台资源，实现对房屋全生命周期的监管和服务，着力提高房地产监测分析和风险预警能力，实现群众办事简捷化、便利化和集约化。三是数字环卫。以“城市环境”为重点，依托数字环卫、生活垃圾分类智慧大脑综合管理平台，充分应用物联感知、视频感应、空间定位、数据分析等新一代信息技术，整合区县、企业、服务对象等信息资源，实现环卫保洁、垃圾分类管理的信息化、智能化、精细化。四是数字建筑。以“建筑”为核心，要在强化智慧工地平台建设的基础上，加速推动建筑产业转型升级，加大智能建造在工程建设各环节的应用，引领建筑业向着“十四五”期末实现1500亿元产值目标迈进。五是数字镇村。以“镇和村”为抓手，充分实现网络设施数字化迭代，提升电力通信设施，加强城镇和农村的管理数字化平台建设，推进“城市大脑”向小城镇和农村延伸，建设社会治理、基层智治与综合治理“三治融合”的智慧型镇村。

——N：多元化场景应用。场景化应用是数字化改革最直观的呈现方式，是推动生产方式、生活方式、治理方式实现基础性、全局性和根本性改变的重要手段。围绕五大数字体系，运用码上赋能思维，通过“一码、一图、一库”的方式，打造“工地管理、未来社区、物业管理、产业发展、住房保障、城市安全运行” 等N个场景应用，切实做到在数字化转型中带动城乡建设实现更高质量、更高水平的发展。

2.深化政务服务改革

——优化“一张网”政务服务。深化“放管服”和“最多跑一次”改革，推进“互联网+政务”深度应用，打破“数据孤岛”，实现互联互通，推进依申请政务服务事项实现“一网通办”，推进建设行政执法“一网通管”，初步建成事中事后监管闭环。大力实施审批标准化、服务精细化、信息共享化、联动一体化、便民自助化五项行动，进一步优化网上服务流程，加快政务服务集成式改革步伐，提高“指尖上的政务”办理平台高效便捷的服务能力。

——强化建设系统信用体系建设。强化信用赋能，建立健全房地产、建筑市场、勘察设计、市政公用、物业管理、住房保障等领域信用管理制度、联合惩戒和信用修复制度等制度体系，构建完善的信用管理制度体系。加强各类行业监管系统的信用信息归集力度，不断完善信用信息平台，最大范围实现住房和城乡建设领域信用信息与全市公共信用信息服务平台数据共享，推进信用建设和功能应用数字化转型。

3.推进行业治理改革

——深化“五色工地”创建。全面深化“监管＋服务”工作方式，开展“五色工地”创建，通过红色党建引领工地建设、绿色施工规范工地建设、蓝色智慧助力工地建设、青色安廉保障工地建设、金色质量提升工地建设，增强监管工作的针对性和有效性，提升建筑业行业管理能力和提高项目管理水平。

——打响“红色物业”品牌。突出党建在物业管理工作中的统领地位，创新深化“红色物业”党建品牌，推动党的组织和工作在物业服务企业、业主委员会全面覆盖，引领物业企业管理服务和业主委员会规范化建设，有效提升城市基层治理效能。到2025年，力争实现县城以上居民小区“红色物业”全覆盖，形成党对城市社区治理工作的全面领导。

（八）聚焦“安全”，打造韧性城市典范区

强化城市安全运维管理，打造韧性城市，着力提升现代城市建设“四个能力”。到2025年，基本形成面对公共卫生、自然灾害等突发事件，维护城市常态化运转的韧性体系，增加城市可持续发展的活力和动力。

1.加快提升公共安全保障能力

——开展城市体检。建立城市体检机制，完善生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力等8个方面城市体检内容，以城市体检系统查找“城市病”问题，科学提出“治疗方案”，补齐城市短板和不足，不断提升城市人居环境质量，推进城市治理体系和治理能力现代化。

——开展城市公共设施安全排查与维护。按照分级分类分区原则，有序开展公共设施全面安全排查工作，重点筛选出年久失修的设施和有安全隐患的场所，做好定期维护工作，2022年12月底前完成城市安全风险地图构建工作。严格规划设计方案管控，新建、改建公共设施尽可能多地扩大公共活动空间，预留突发安全事件应急避灾安置空间。

——完善城市公共卫生设施。吸取“新冠”疫情警示与抗疫经验，提升非常态城市公共卫生安全防治水平，加快完善医疗保障体系，发挥公共卫生中心和基层社区卫生服务站作用，构建城乡一体的公众健康预备诊所（如发热门诊）体系，突出“侦查哨点”作用，发挥好源头监管作用，提升公共安全预警、检测能力。

——完善城市公共安全智慧“天眼”系统。打通公安、交警和安保公司监控网络，并发挥湖州城市大脑平台作用，推广应用城市公共安全关键技术和大数据、人工智能等新兴技术，提高全方位“天眼”智慧化管控覆盖水平，全面提升城市风控和安全监管能力。

——加强城市地下空间安全管理。加快完善智慧化城市地下空间信息管理平台，以城市中心区和各片区中心为重点，鼓励开发互通互联的地下空间，并严格地下空间建造安全管理，从源头上堵住地下工程坍塌事故隐患，最大程度提升地下空间的舒适性和安全性。

2.提升城市建设工程安全生产能力

——筑牢建筑工地生产安全防线。严格施工单位资格审查，严厉打击违法分包、转包行为，确保施工队伍质量。结合“五色工地”创建，筑牢生产安全防线。落实建筑工地专职安全管理人员制度，完善安全施工组织设计，分级明确项目第一责任人、现场安全员和项目技术负责人责任。加强教育培训，尤其是新工人进场的安全培训，搭建安全生产班组。常态化开展建筑工地安全巡查，做好工程安全相关责任人安全考核工作，完善相应奖惩机制，发现隐患并及时整改到位，并提高施工单位的安全防范意识。

——开展城市道路桥梁安全检测与加固工作。委托专业机构定期开展城市道路路面塌陷和城市桥梁安全排查检测，及时发现存在安全隐患桥梁，并及时采取禁行限行、拆除重建或修复加固等工作，确保通行安全。

3.提升防洪排涝安全保障能力

——完成防洪排涝专项规划修编。以新一轮国土空间规划为依据，完成中心城市防洪排涝专项规划修编工作，科学规划并指导改造完善城市河道、堤防、水库、排水系统设施，加快建设和完善城市防洪排涝设施体系。

——全面整治城市易涝区域。坚持防御外洪与治理内涝并重、生态措施与工程措施并举，在城市建设和更新中留白增绿，结合空间和竖向设计，优先利用自然洼地、坑塘沟渠、园林绿地、广场等实现雨水调蓄功能，提升城市防洪排涝能力。优化排涝闸站泵站布局，加大排水管网建设力度，加快南太湖先行区（苕溪尾闾区域）防洪排涝提升工程等项目建设，开展全市重点镇以上城镇的淤塞管道更换和内涝点整治清零行动，基本消除城市内涝点，保障城市健康安全运营。

——有序推进海绵城市建设。推进海绵城市建设，集中开展各级城镇易涝点全面排查治理工作，“十四五”期内，开展海绵城市详细规划设计，重点结合城市道路、绿地广场和小区新建改造，分批落实海绵城市建设工程，创建一批海绵城市示范工程。到2025年，湖州中心城市建成区海绵化建设改造比例不小于55%，三个县城不小于25%。

4.提升城市应急救援能力

——优化消防与应急救援设施布局。按照“大应急、大救援”发展要求，优化城市消防设施布局，加快推进消防队建设，补齐消防设施短板，近期重点优化消防站点布局，推进滨湖水陆两栖消防站、凤凰消防站和长东消防站等站房及配套装备与人才队伍建设，续建完成吴兴区消防大队搬迁工程。持续改善现有消防装配，重点完善适应高层、超高层建筑的消防装备设施。

——新建一批人防工程设施。鼓励地下空间综合开发利用平战结合，高效配置城市人防工程设施，尽可能多地实现战时城市人口就地掩蔽。鼓励急救医院、给水站、物资仓库等生命线工程适度入地发展，保障战时生命线工程安全。系统推进组织指挥、通信警报、专业队伍、人防工程、人口疏散、重要目标防护、宣传教育等七个方面建设。“十四五”期间，基本建成现代化人防防护体系。

——完善城市防灾设施建设。联合编制《城市防灾减灾综合规划》，科学指导防灾减灾设施建设。严格按标准设置应急避难场所和应急救援通道，科学做好常态化维护管理。进一步充分整合、利用现有资源，结合公园、大型场馆（如体育场、中小学校）融合式地建设应急避难场所，并开展各类城市灾害的应急演练。严格生命通道建设与管理，建立健全承担防灾救灾通道功能的道路系统。

——加快消除城市风险区地质灾害防治点。做好城市地质灾害风险排查，结合生态修复整治，开展城市采空区、地下溶洞区、山体矿面和滑坡风险区修复治理，保障城市安全。

——构建完善群测群防的社会防护网。加强防灾减灾知识和技能的宣传教育、灾害救援业务知识培训和集训，吸纳民间业余力量科学参与灾害防治，充实应急救援力量。加快形成各类专业救援队伍、民间救援公益组织、应急志愿者队伍相辅相成的应急救援力量体系。

（九）聚焦“铁军”，打造城建队伍标杆区

实施年轻干部成长助推“栋梁”计划和“专业化能力提升”工程，营造人才最优市的营商环境，全力引育梁思成奖获得者、全国工程勘察设计大师等国家级领军人才，到2025年，重点储备培养500名以上急需紧缺专业干部。

1.壮大专业管理人才

——强化人才源头战略储备。完善“引人、留人”机制，招录选调各类高学历、高素质人才，加快壮大尤其是住房管理、建设工程、公用事业、信息技术、财务审计等专业性较强领域的专业人才，带动引进和培育一批高精尖专业人才。到2025年，重点储备培养500名以上急需紧缺专业干部，为现代化滨湖花园城市建设培育高素质专业化的建设管理人才队伍。

——强化人才定向培养历练。注重在基层一线磨砺干部，通过轮岗交流、上挂下派、教育培训等举措，提高干部综合素养，提高干部服务意识、群众意识和风险预判与应对意识，打造一支“一专多能”的建设铁军。“十四五”期间挂职外派、轮岗交流干部100人次以上。

——强化干部队伍结构优化。大力选拔任命专业本领过硬、工作实绩突出的优秀干部，推动形成搭配合理、优势互补的专业结构。加强精英人才培养，创新提拔成熟、稳住、专业性强的年轻干部，优化干部队伍年龄结构和专业职称结构，力争局管科级干部中35岁以下干部配备20%左右常量，事业单位中层干部33岁以下年轻干部在30%以上。

——健全人才进退考评机制。进一步健全绩效考核办法、人才优胜劣汰及赛马机制和容错纠错机制，开展争先创优行动，探索和实行聘任制、待岗转岗或辞职辞退、降职等办法，真正实现能者上、庸者让、劣者下，营造风清气顺的人才晋升氛围。

2.壮大行业产业人才

——培育壮大一批建筑工匠。定期举办“名师带徒匠心传承”、“万名职工技能大比武”活动，推动产业人才技能素质全面提升，并挖掘传承一批传统和现代建筑工匠。通过BIM信息化带动产业发展，培育装配式建筑各类人才3000名，相关企业10家以上。

——开展产业人才专业培训。优化培训模式，提高建筑人才培训广度，构建创建“产教联盟”“职教产业集群示范区”，做好各类继续教育、复检换证、课时认定等工作，提升建设行业人才培训覆盖率，培养新型建筑工人。

——提高执证上岗专业人员比例。鼓励专业人员参加职业资格考试，进一步提高获得注册类执业资格、高级技师等人员及专科以上学历人员占从业人员比例，其中注册和职称人员占比提高至30%以上，系统事业在编人员中级及以上职称比例提高至80%以上，培育教授级高级工程师10人左右，提升建设行业人才队伍综合素质。

3.优化人才服务环境

——落实系统引进人才保障政策。按照市招才引才相关政策要求，严格落实引进人才（特别是高层次专业人才）在住房、子女就学、医疗等公共服务方面的全方位保障，让人才“引得进，留得住”。

——营造吸引年轻人才的城市服务环境。按照年轻人才喜欢时尚社交、活力运动、创新体验等要求，优化城市服务环境，打造一批城市活力设施，打响城市时尚品牌。如打造由龙溪港—新塘港-小梅港-太湖构成的湖州-太湖精品夜游航线，开辟时尚户外运动健身场所，新建服务年轻人的青春社区、打造一批城市阳台和网红社交场地等，提升城市年轻活力，搭建年轻人才“休闲港湾”。

四、“十四五”时期规划实施保障措施

（一）加强组织领导

强化党建引领，发挥党的领导核心作用，将党的全面领导贯穿于住房和城乡建设全过程，切实提高领导能力和水平，为实现“十四五”规划提供坚强保证。建立健全与各区县、各相关部门之间信息沟通、政策协调和工作协作机制，做好规划的衔接，确保目标任务如期、高质量完成。建立健全分类科学、覆盖全面的行业基础数据统计分析体系，建立并完善规划实施定期评估和跟踪评价制度，加强对重点行业实施情况的监测分析，加强对重大问题的研究与分析。充分发挥规划的战略引领作用，强化本规划与国土空间规划的协调和各类住房城乡建设行为的指导。合理制定年度实施计划，确保规划科学有序实施。

（二）创新政策支撑

根据中央和部、省、市相关文件精神要求，在政策允许的框架下，创新开辟重大建设项目“绿色通道”，确保工程顺利推进。研究出台住房城乡建设与管理现代化、信息化、智慧化相关地方文件，指导下一步智慧化建设管理，提高城乡建设管理现代化水平。研究出台城建试点创新的相关政策，探索形成“规划统筹+实施方案细化+配套政策支持”的现代建设管理新路子。

（三）坚持依法行政

根据住房和城乡建设事业发展的实际，积极配合起草制定住房城乡建设的地方性法规，出台配套规范性文件，充实和完善现有住房城乡建设法规政策体系。健全规范性文件管理制度，全面加强规范性文件合法性审查，定期组织规范性文件的集中清理，并向社会公众公开。全面落实重大行政决策程序规定、行政规范性文件管理制度和公平竞争审查制度，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定等法定程序。规范行政处罚自由裁量权，通过教科书式执法培训提高行政执法的质量和效率。针对投诉举报处理、政府信息公开等风险高发领域提出针对性措施建议，有效降低诉讼风险和败诉风险。

（四）加强要素保障

统筹配置人、钱、地和技术等核心发展要素，重视城建专业人才招引和培育，打造专业化城建管理团队。高效用好财政资金，重点保障公益性、民生型重大项目建设。突出市场化运作，拓展多元融资渠道，吸纳各类社会资本共同参与城市建设。坚持集约紧凑、优地优用理念，做深做细城市更新的文章，最大限度拓展存量空间发展潜力，切实提高土地的利用率、产出率。积极引进和应用新技术、新科技，发挥现代科技在现代城市建设管理中的重要作用。

（五）强化环境保护

坚持生态优先，落实“三线一单”生态环境分区管控，将其作为城镇建设、产业布局、结构调整、重大项目选址等方面的重要依据，实施刚性约束，确保住房城乡事业发展与生态环境保护统一协调。严格落实环境影响评价制度，深化“区域环评+环境标准”改革，切实把好住房城乡建设环境保护准入关。探索建立环境治理联动机制，协同推进住房城乡建设领域环境治理，积极响应环境风险防控和应急响应体系建设。

（六）严格监督考核

完善项目推进奖惩机制，进一步加大督查力度，建立完善考核体系，细化督查内容、完善考核办法、创新监管方式，实时监控、动态监督重点工作进展情况，推动项目有序实施，重点城建项目要形成按月上报项目进度和全程跟踪督察机制，督促各主体、各部门、各相关责任人科学落实项目进度，确保项目科学高效推进。

（七）引导社会参与

坚持“政府主导、市场主体、多方参与”，吸引社会资本投入和力量参与城乡建设各个领域，真正做到“人民城市人民建”和“人民城市人民管”。充分发挥舆论对城市建设发展的推动作用，结合在湖州看见美丽中国城市品牌营销，利用广播、电视、报纸、网络等各种媒体，做好拟建项目宣传公示，并广泛开展建设成效、拟建项目重大社会意义等方面的宣传，为项目顺利开展营造良好社会氛围。

五、“十四五”时期规划重点实施清单

（一）深化改革清单

（二）民生实事清单

（三）绿色发展清单

（四）重点工程清单