为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》和省委省政府决策部署，进一步完善我市住房保障体系，加快发展保障性租赁住房，我局起草了《湖州市关于加快发展保障性租赁住房的实施方案》（征求意见稿），现向社会各界公开征求意见。

    有关单位和社会各界人士可在2021年10月27日前，将意见建议发送至邮箱：hzzhufangzhongxin @163.com。提出意见建议的单位和个人，请注明单位名称或姓名、联系电话等内容。

                                                                                                                                                  联系人：郑炜彬

                                                                                                                              联系电话：18367280783，0572-2054718

                                                                                                                                              湖州市住房和城乡建设局

                                                                                                                                                    2021年10月18日

湖州市加快发展保障性租赁住房实施方案

（征求意见稿）

为大力发展保障性租赁住房，有效解决新市民、青年人等群体的住房困难，按照《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》（国办发〔2021〕22号）、《浙江省人民政府办公厅关于加快发展保障性租赁住房的指导意见》等文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委“八八战略”和“重要窗口”建设战略部署，围绕湖州市建设共同富裕绿色样本的发展定位，以高质量赶超发展为目标，突出住房民生属性，坚持需求导向，科学谋划、因地制宜发展保障性租赁住房，进一步深化住房供给侧结构性改革，扩大保障性租赁住房供给，持续提升住房保障水平，推进以人为核心的新型城镇化，促进实现全体人民住有所居。

二、主要任务

“十四五”期间湖州市计划累计筹集建设保障性租赁住房7.5万套（间），力争湖州市区新增保障性租赁住房供应套数占新增住房供应套数的比例达到30%以上，力争德清县、长兴县、安吉县新增保障性租赁住房供应套数占新增住房供应套数的比例达到15%以上。到2025年，以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系基本完善，多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度基本建立，新市民、青年人等群体住房困难有效缓解，到2035年，住房的居住属性更加突显，住房供需实现动态平衡，住房保障体系成熟定型，基本实现“住有所居”现代化。

三、基本要求

（一）保障对象。保障性租赁住房主要面向在城区无房、未享受过我市其它住房保障政策（经济适用住房、公共租赁住房）的新市民、青年人，特别是从事基本公共服务人员等群体，包括务工、服务、录用的人员。申请入住政府（国有企业）投资建设的保障性租赁住房的，须缴纳当地社保1个月。企业自建或租赁的保障性租赁住房入住标准由企业自行确定。

（二）建设要求。新开工的集中式保障性租赁住房项目应遵照《住房和城乡建设厅关于集中式租赁住房建设适用标准的通知》（建办标〔2021〕19号）有关规定执行，原则上应独立成栋（幢）、可封闭管理、建筑面积不少于3000平方米且不少于50套（间），以建筑面积不超过70平方米的户型为主。已经开工或建成的住房转为保障性租赁住房使用的，可以适当放宽建筑面积标准，适合改造成小户型的应予以改造。

保障性租赁住房项目应合理配套商业服务、公共服务等基础设施，交付前应进行简约、环保的基本装修，并配置必要的生活设施，具备入住要求。利用产业园区配套用地和非居住存量闲置房屋的，应建设宿舍型保障性租赁住房，严禁建设成套商品住宅。

（三）租金标准。租金不高于同地段同品质市场租赁住房租金的85%，其中人才申请保障性租赁住房参照《湖州市人民政府关于支持创新创业创强十条政策意见》，不高于70%。由投资主体或运营管理主体委托第三方专业机构定期评估，报各区县住房保障委员会审核，两年一次，实行动态监测。

（四）退出管理。申请人已享受公共租赁住房等其他住房保障政策、在租住期间违反租赁合同相关规定、离开本地的，须及时退出保障性租赁住房。已购房的，须在房屋交付后6个月内退出。

四、实施途径 

（一）发展方式。保障性租赁住房坚持“谁投资、谁所有”，主要利用集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋建设，适当利用新供应国有建设用地建设。在上述发展方式基础上，支持将闲置的或已作为保障性租赁住房用途的政府投资、国有企事业单位投资公租房、安置房等保障性安居工程住房，调整作为保障性租赁住房使用管理；支持将工业用地上企业自建职工宿舍或公寓转为保障性租赁住房；支持将原有人才和大学生住房补贴、实物保障、定向保障等纳入保障性租赁住房范围。新开工建设的保障性租赁住房，应按照职住平衡原则，合理规划布局，主要安排在产业园区及周边、轨道交通站点附近和城市建设重点片区等区域，完善配套建设，引导产城人融合、人地房联动。由政府、国有企业投资建设的保障性租赁住房中应保留20%用于保障人才租住。支持专业化规模化住房租赁企业建设和运营管理保障性租赁住房。

（二）项目认定及审批。各类保障性租赁住房由投资主体向项目所在地保障性租赁住房牵头部门提出申请，牵头部门会同相关部门，对项目建设（改建）、分配、运营管理方案进行联合审查，出具项目认定书，办理建设手续。

项目投资主体凭保障性租赁住房项目认定书，享受相关政策支持，并通过省投资项目在线审批监管平台，由发改、自然资源和规划、生态环境、住房城乡建设等相关部门，分别办理项目立项、用地、规划、环保、施工、消防等手续。不涉及土地权属变化的项目，可用已有用地手续等材料作为土地证明文件，不再办理用地手续。

五、支持政策

（一）土地政策支持

1.保障性租赁住房牵头部门应在每年10月底之前向自然资源和规划部门报送次年保障性租赁住房用地计划，自然资源和规划部门在编制次年住宅用地供应计划时，对保障性租赁住房应保尽保。新建普通商品住房项目可配建一定比例的保障性租赁住房，并将配建比例纳入土地出让方案。

2.利用集体经营性建设用地建设保障性租赁住房的，该用地可以办理抵押贷款，用于项目建设。

3.允许利用企事业单位自有闲置土地建设保障性租赁住房，并变更土地用途，不补缴土地价款，原划拨的土地可继续保留划拨方式；非居住存量闲置房屋建设保障性租赁住房的，不变更土地使用性质，不补缴土地价款。

4.鼓励产业园区统筹企业需求，统一规划、建设宿舍型保障性租赁住房，项目可由产业园区管委会投资建设或与工业项目企业联合投资建设。产业园区内存量工业项目，以及产业园区外亩均效益A、B类龙头骨干企业用地面积50亩以上的存量工业项目，可以通过新建、拆除重建、扩建等方式，将配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积，占项目总用地面积的比例上限由7%提高到15%，建筑面积占比上限相应提高到30%，提高部分主要用于建设宿舍型保障性租赁住房。涉及工业用地的容积率、建筑密度、建筑高度等指标调整的，经综合评估，按程序调整有关控制性详细规划，并依法办理相关项目审批手续。

（二）专项资金支持

1.符合条件的项目应积极申报中央、省级计划，申请各类专项资金或补助资金，对按期完成任务的项目给予资金补助。

2.各区县政府（管委会）要结合实际情况，统筹从土地出让收益（10%以上）或土地出让收入总额（2%以上）中提取的保障性住房建设资金、从存量工业用地出让收入总额中提取的“腾笼换鸟”专项经费等各级各类有关资金，用于保障性租赁住房的建设和租赁优惠部分的补助，补助办法另行制定。

（三）税费减免支持

1.保障性租赁住房项目有关税收政策，按照《财政部 税务总局 住房城乡建设部关于完善住房租赁有关税收政策的公告》（2021第24号）有关规定执行，住房租赁企业中的增值税一般纳税人向个人出租住房取得的全部出租收入，可以选择适用简易计税方法，按照5%的征收率减按1.5%计算缴纳增值税，或适用一般计税方法计算缴纳增值税。住房租赁企业中的增值税小规模纳税人向个人出租住房，按照5%的征收率减按1.5%计算缴纳增值税。住房租赁企业向个人出租住房适用上述简易计税方法并进行预缴的，减按1.5%预征率预缴增值税。对企事业单位、社会团体以及其他组织向个人、专业化规模化住房租赁企业出租住房的，减按4%的税率征收房产税。

2.保障性租赁住房项目可免收城市基础设施配套费。

3.保障性租赁住房项目用水、用电、用气价格按照居民标准执行。

（四）金融支持

1.加大对保障性租赁住房建设的信贷支持力度，鼓励银行业金融机构向建设、自持运营的保障性租赁住房主体或运营企业提供长期贷款。

2.支持银行等金融机构发行住房租赁专项金融债券、募集资金，用于对保障性租赁住房项目的贷款投放；支持商业保险资金按照市场化原则参与保障性租赁住房建设。

3.支持符合条件的保障性租赁住房项目申报基础设施不动产投资信托基金（Reits）试点，通过发行收益凭证的方式汇集资金，用于保障性租赁住房项目建设和运营。

(五)公共服务支持政策

保障性租赁住房承租人可以按照规定申领居住证，并按相关政策享受教育、医疗卫生、公积金等基本公共服务。

六、组织实施

（一）加强组织领导。保障性租赁住房的发展和管理工作纳入市住房保障委员会职能，市建设局作为牵头部门承担日常工作，成员单位增加经信、税务、生态环境、人才、消防等部门。各成员单位要按照职责分工，加强政策协调、业务指导和监督考核等工作。各区县要相应建立完善住房保障委员会，确保项目建设、房源供给等各项工作落实。

（二）落实各方责任。落实各部门、各区县责任。相关部门要对应方案职责分工，针对土地、资金、税费、建设、管理等各项工作，确保做到各司其职、各尽其责。各区县要落实属地主体责任，围绕五年发展目标和各年度工作计划，进一步摸清底数、排定计划，并结合实际制定效果好、能落地的政策措施，高质量推进各项工作安排。

（三）加强监督管理。各区县要加强对项目的监督管理，规范项目的准入、建设、租住、退出和权属管理工作。保障性租赁住房项目须整体确权，不得分割登记、分割转让、分割抵押，不得上市销售或变相销售。涉及转让的，须经区县政府（管委会）审核批准，按要求进行转让。利用企事业单位自有闲置土地和非居住存量房屋建设的保障性租赁住房，如遇征收拆迁，仍按原土地用途和取得方式进行补偿。要加强对承租人的资格审查和承租行为监管，对运营管理主体运营行为进行监督。推进信用体系建设，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。

（四）严格测评考核。住房保障委员会按省监测评价办法，做好本地区监测评价，重点监测评价各区县发展保障性租赁住房对于促进解决新市民、青年人等群体住房困难情况成效。坚持结果导向，强化结果运用，将监测评价结果纳入市对各区县、各部门的年度考核，做到奖惩分明、奖优罚劣。

本实施方案自   年   月   日起实施，由市住房和城乡建设局牵头负责组织实施。