中共湖州市住房和城乡建设局委员会关于印发《市建设局清廉机关标准化示范化建设三年行动（2023

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中共湖州市住房和城乡建设局委员会关于印发《市建设局清廉机关标准化示范化建设三年行动（2023—2025年）实施方案》的通知

　更新日期:2023-03-17　　浏览次数

湖建党发〔2023〕13号

中共湖州市住房和城乡建设局委员会关于

印发《市建设局清廉机关标准化示范化建设

三年行动（2023—2025年）实施方案》的通知

局属各党组织，局机关各党支部：

现将《市建设局清廉机关标准化示范化建设三年行动（2023—2025年）实施方案》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

中共湖州市住房和城乡建设局委员会

2023年3月16日

市建设局清廉机关标准化示范化

建设三年行动（2023—2025年）实施方案

为认真贯彻落实党的二十大和省、市党代会精神，按照省、市委关于清廉浙江、清廉湖州建设工作的部署要求，进一步发挥机关在清廉湖州建设中的示范引领作用，全面提升我局清廉机关建设质量，结合《纵深推进湖州市清廉机关标准化示范化建设三年行动计划（2023—2025年）》（湖直委〔2022〕23号）和系统实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面对标新时代党的建设的总要求，坚持以政治建设为统领，坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，找准湖州清廉机关建设新方位新坐标，将清廉机关建设融入住房和城乡建设事业的全过程各方面，努力构建目标明确、重点突出、路径清晰、工作闭环的清廉机关标准化示范化建设新格局，为加快打造“六个新湖州”，高水平建设生态文明典范城市提供城建坚强保障。

二、工作目标

以“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践为总载体、总抓手，按照“政治引领、问题导向、全面规范、整体智治、唯实惟先、廉洁高效”的总体思路，通过三年的持续努力，在全系统布局“清廉机关+清廉单位示范带”建设，推动清廉机关建设全面迭代深化。

1.政治建设更加有力。强化机关政治定位，健全坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的制度保障体系，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面构建局党委落实主体责任、机关党委（机关纪委）具体落实、支部管到人头的责任协同体系和工作格局。

2.风险防控更加精准。根据建设行业和领域风险特征，动态排查权力运行过程中的突出问题、关键环节和短板弱项，严格落实人、财、物等各项内控机制，全面构建识别、防范、处置的风险防控内部闭环。

3.制度机制更加完善。将一体推进“三不腐”纳入局党委履行全面从严治党主体责任清单，抓住政策制定、决策程序、审批监管、执法司法等关键环节，健全权责清晰的监督机制和协同发力的运行机制，以系统思维形成监督合力。

4.作风效能更加优化。扎实推进唯实惟先机关作风建设，引导机关党员深入践行以人民为中心的发展思想，走好新时代群众路线。持续完善机关改作风、转作风、正作风的制度机制，推动机关党员紧起来、动起来、跑起来，以优良党风政风带动社风民风持续向善向好。

5.廉洁文化更加走心。坚持守正创新，深化新时代廉洁文化建设，用足用好历史文化资源、红色资源、案件资源等，着力夯实清正廉洁思想根基，厚植廉洁奉公文化基础，培养廉洁自律道德操守，弘扬崇廉拒腐社会风尚，推动廉洁文化入脑入心。

三、阶段任务

2023年，全面实施清廉机关标准化示范化建设行动，项目化梳理工作目标和任务举措，创成清廉机关标准化建设单位。

2024年，持续推动清廉机关标准化示范化建设，进一步构建制度化管理、数字化赋能、系统化治理的工作体系，创成清廉机关示范化建设单位。

2025年，清廉机关标准化示范化建设成果不断巩固提升，清廉机关建设工作质量整体跃升，全力打造新时代机关领域的清廉建设高地。

四、组织实施

市建设局清廉机关标准化示范化建设行动三年一轮。2023年具体实施步骤为：

1.动员部署。一季度，制定推进计划，加强部署推动。全面启动清廉机关标准化示范化建设行动，制定实施方案。

2.对标建设。4月至10月，根据清廉机关标准化示范化建设指标体系开展全面自查，项目化制定问题清单、任务清单和责任清单，对标开展清廉机关标准化示范化建设。

3.考评验收。11月底前，对照清廉机关标准化示范化建设情况接受市直机关工委考评验收。

4.结果运用。12月底前，及时总结经验做法，加大宣传推广力度，发挥示范引领作用，浓厚建设氛围。将建设情况纳入机关党建主体责任述职重要内容。

五、保障措施

1.提高思想认识。要深刻认识“清廉不是高线，而是最基本的底线，是各级党组织、党员干部干事创业的必要条件”，以高度的政治自觉和强烈的责任感使命感开展清廉机关标准化示范化建设。要与深化“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践贯通起来，切实在全面从严治党上走在前、作表率。

2.压实主体责任。局机关党委要结合实际制定实施方案。局党委书记认真履行第一责任人职责，班子成员落实“一岗双责”，机关干部职工全员参与。坚持上下联动，督促局属事业单位同步抓好清廉建设。

3.注重常态长效。建立健全工作推进机制，局组宣处和机关党委要经常性开展自查自纠、抽查检查和专项督查，强化闭环管理。加大清廉机关建设优秀典型案例的培育宣传力度，以点带面提升整体建设质量。

附件：1.清廉机关标准化建设推进计划

2.清廉机关标准化示范化建设评价指标体系

附件1

清廉机关标准化建设推进计划

重点任务	目标要求	责任单位	时间安排
一、动员部署	1.学习动员。局党委召开动员部署会，传达学习有关文件和会议精神，统一思想、凝聚共识。	组宣处、机关党委	一季度
一、动员部署	2.制定方案。按照文件要求，结合实际研究制定清廉机关标准化示范化建设实施方案，落实责任分工。	机关党委	一季度
二、自查自评	3.全面摸底自查。对照指标体系，全面开展自查。	机关各支部、局属各事业单位	4月-5月
	4.建立台账。根据指标体系，建设工作台账。	机关各支部、局属各事业单位	6月
	5.查找分析问题。（1）各党支部要对标对表，认真查找存在的问题和差距，深入分析原因，有针对性地制定改进措施；（2）机关党委加强督促帮助和审核把关。	机关党委、机关各支部、局属各事业单位	6月
三、对标争创	6.组织业务培训。及时安排党务干部参加市直机关工委和局党委组织的培训，并组织开展各类党建业务培训。	机关党委	贯穿全年，长期坚持
三、对标争创	7.加强结对指导。（1）组宣处和局机关党委深入基层，加强对清廉机关建设的调研指导；（2）建立党建联系点，对党支部加强结对指导；（3）采取工作推进会、互查互学等有效措施，帮助解决困难和问题，为成功创建创造有利条件。	组宣处、机关党委	贯穿全年，长期坚持
四、考核验收	8.定期督查，确保验收通过。机关党委对清廉机关标准化示范化建设工作定期进行督查，确保年底完成考核验收。	机关党委	定期督查年底完成考核验收

附件2

清廉机关标准化示范化建设评价指标体系

一级指标	二级指标	重点内容
政治建设更加有力	提高政治站位	1.牢固树立政治机关意识，开展机关党员干部政治纪律和政治规矩教育，引导机关党员在坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”上走在前、作表率。
		2.落实局党委和机关基层党组织“第一议题”制度，每年对习近平总书记重要指示批示精神，中央和省、市委重大决策部署贯彻落实情况进行1次“回头看”。
		3.把清廉建设贯穿政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各方面、全过程，与中心工作、业务工作紧密结合。
	强化政治担当	4.认真落实局党委主体责任、机关党委（机关纪委）具体落实责任、支部管到人头的工作责任。
		5.把清廉建设作为落实党风廉政建设责任制的重要内容，定期研究机关纪检工作，局党委每年至少听取1次工作情况汇报、每半年专题研究全面从严治党工作。支持机关纪委履行职能，坚决同腐败行为和不正之风作斗争。
		6.健全机关纪委建设，抓好队伍配备，机关纪委书记由机关党委专职副书记担任。
	严明政治纪律	7.严肃党内政治生活，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。
		8.严格执行民主集中制，倡导清清爽爽的同志关系和规规矩矩的上下级关系，发展积极健康的党内政治文化。
		9.抓好意识形态工作，局党委每年至少2次专题研究意识形态工作，2次开展机关政治生态分析，每年听取1次机关党员干部职工思想状况分析汇报；机关党委每半年开展1次机关党员干部思想状况分析研判。
风险防控更加精准	从严规范用权	10.制定局党委领导班子权力清单、负面清单、责任清单，厘清权力运行的边界和规程。
		11.严格落实党委会事项表决、回避、一把手“五不直接分管”和“末位表态”等要求，完善“三重一大”决策监督、问责和纠错机制。
		12.大力推进党务和政务公开，推行决策、执行、管理、服务、结果公开，广泛接受社会监督。
		13.严格把控建设、施工、设计、监理、审图机构、消防技术服务机构在建设工程消防方面的工作质量。严防降低工程建设消防标准开展审查验收等违规违纪违法行为。
		14.加强对各类评杯评奖评标等工作的管理，遵循公平、公正、公开的原则，严格评审规则、标准和程序，切实防范廉政风险。
	强化风险防控	15.严格执行领导干部重大事项请示报告制度、接到请托事项记录报备制度、亲属从业及从事经营活动报告等制度。
		16.明确关键环节和重要岗位范围、任职回避情形、交流轮岗期限等要求。每年开展廉政风险点排查不少于1次。
		17.严格动态落实干部廉政档案和廉情预警工作机制。
		18.建立健全工作专班运行管理、考评激励、风险防范等制度，明确职责分工，规范工作流程，实行清单化管理、协同推进、闭环式运作。
	加强干部日常管理	19.制定完善机关党员日常管理制度和八小时外监督举措。
	加强干部日常管理	20.从严从实加强年轻干部的“全生命周期”教育管理监督，系好廉洁从政“第一粒扣子”。
	严格落实财务制度	21.加强财政资金预算绩效管理，认真落实“收支两条线”，规范项目经费支出。
		22.严控“三公”经费、规范财务公务卡使用规定，落实公款竞争性存放相关制度。
		23.加强机关财务审批报销、专项资金使用、财务内审自查等内控制度执行，规范津补贴和奖金福利发放、会议和培训举办、劳务费支出管理，加强和规范基层工会经费收支管理。
		24.严格落实公务用车管理相关规定，在公务出行经费预算额度内，加强对公务出行的审批管理。
		25.加强各级发改及财政补助资金监管，巩固完善补助资金分配集体决策和重大风险会商机制，坚持资金管理不相容职务分离原则，强化资金分配及使用重点环节、重点岗位风险防控，构建补助资金全生命周期管理体系。
	规范资产日常管理	26.加强机关国有资产管理制度建设，围绕政府采购、验收登记、核算入账、领用移交、维修保管、清查盘点、出租出借、产权变更、处置核销等环节，建立内部监督机制。
		27.严格执行政府采购、招投标相关政策规定，做到过程公开、结果透明。
		28.严格落实党政机关办公用房管理办法，规范执行交流干部临时居住房保障。
制度机制更加完善	健全协同监督	29.认真落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，落实党组织自上而下监督责任、“一把手”监督责任、领导班子成员互相监督责任、机关内部层级监督责任，形成监督合力。
		30.“一把手”管好班子、带好队伍，经常开展谈心谈话，切实履行好教育、管理、监督责任。
		31.健全完善机关纪委工作机制，深化落实工作报告、调研督导、述职约谈、考核评价“四项制度”。
		32.督促指导政府投资项目主体通过投资项目在线审批监管平台在线办理施工许可，实行统一收件、统一审批、统一出件，确保公开透明，严禁违法审批、未批先建。
	强化闭环管理	33.用好“七张问题清单”工作机制，闭环抓好整改落实。针对普遍性、典型性问题，开展举一反三自查自纠，补齐制度短板。
		34.对发现的普遍性、系统性问题和群众反映强烈的问题，集中力量、集中时间开展专项治理。
		35.对发现的苗头性、倾向性问题，精准有效用好监督执纪“第一种形态”。
		36.突出抓早抓小，积极探索运用数字化监督，把监督融入数字化改革的各个环节。特别在行政审批领域，实现2.0事项接入率、网上受理率、行政许可事项跑零次均达100%。
作风效能更加优化	深化作风建设	37.大力弘扬“闻风而动、闻过则喜、闻鸡起舞、事不过夜”的优良作风。
		38.高标准落实中央八项规定及其实施细则精神，严格查纠隐形变异、转入地下问题，坚决纠治吃喝、送礼歪风邪气。
		39.坚决查处享乐奢靡行为，重点纠治形式主义、官僚主义，深入整治群众身边腐败和不正之风、持续推动为基层减负。
	构建亲清政商关系	40.健全完善政商交往的正面清单、负面清单、倡导清单，着力构建亲而有距、清而有为的良性互动。
	强化机关效能建设	41.数字化推动党政机关运行机制、方式手段全方位、系统性重塑，加快构建数字住房、数字建筑、数字城建、数字环卫、数字城乡“1+5+N”体系建设与迭代，推进工作的质量变革、效率变革、动力变革。
		42.深入推进唯实惟先作风建设，提升“三服务”能力，扎实落实“专员+专班+专家”机制，开展强服务效能比拼。
		43.多种形式面向群众、服务对象公布监督电话，畅通监督渠道。
	规范选人用人	44.坚持党管干部原则，落实“凡提四必”，从源头上把牢政治关、品行关、作风关、廉洁关、形象关，防止干部“带病提拔”“带病上岗”。
作风效能更加优化	规范选人用人	45.严格选人用人程序，完善干部考核评价机制，构建干部成长选育管用全链条机制，持续推进干部能上能下。
作风效能更加优化	规范选人用人	46.坚持“三个区分开来”，落实容错纠错机制，常态化开展容错纠错、澄清保护、松绑减负、精准赋能、关心关爱，推动“两个担当”良性互动，营造良好干事创业氛围。
廉洁文化更加走心	抓好教育明廉	47.落实“党性党纪教育一刻钟”制度，开展好注重实效、形式多样的常态化警示教育活动，把廉洁文化的教育抓在经常、融入日常。
	落实谈话促廉	48.将谈话提醒作为落实机关干部全面从严治党的规定动作，强化关键岗位党员干部谈话提醒。
	做实文化养廉	49.大力挖掘具有建设系统建设行业特色的清廉元素，通过廉政文化长廊、清廉书吧、线上线下清廉文化教育基地等形式，强化清廉文化阵地建设。建设廉洁文化传播平台，把清廉元素融入城乡风貌提升和景观设计建设，打造一批具有住房城乡建设行业特色的廉洁文化“精品工程”。
	强化家风守廉	50.结合廉政风险特点，开展家风家训教育，弘扬中华优秀传统家规家训文化。
	注重典型引廉	51.大力培树和宣传身边清正廉洁的先进典型，发挥典型示范带动作用，开展“最美建设人”“红色工地”“红色物业”等选树活动。注重以身边的反面典型为教材开展警示教育，定期通报系统内工作人员违纪违法案例。
打造个性指标体系		52.推进“4+N”清廉建设（4：指导局属单位在清廉工程、清廉合同、清廉采购、清廉招投标等方面出台相关制度，N:单位结合实际排查其他廉政防控制度建设）
		53.聚焦工程建设等重点领域，机关处室、局属单位和改制单位一体联动，从行业全链条排查，突出建立行政审批类、项目建设类、招投标类、评标评审类、政府采购类等重点廉政风险清单，推进权力运行制度化、透明化。
		54.推进城建铁军“清廉指数”考评，综合运用“机关党委全面考评、派驻纪检监察组参与考评、群众满意度测评”的评估机制，以“A、B、C”三档予以系统党组织赋分定档。
		55.系统各党组织书记在领办一个党建项目的同时，至少领办一个廉政项目，根据工作实际，提出项目主要内容、目标任务和重点举措，并在党务公开栏中公示。
形成建设成果		56.着眼具体举措系统化、成功做法制度化、特色工作品牌化，形成可复制可推广可借鉴实践成果和典型案例。
形成建设成果		57.示范带动清廉机关建设全面深化，在市级及以上层面具有一定影响力。
创新方法路径		58.坚持以新思路新办法应对新挑战新问题，积极推进数字赋能清廉机关建设，与时俱进创新方法路径，清廉机关建设成效不断提升。
反向指标		59.贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神不力，或执行中央、省委、市委重大决策部署不力，造成不良影响，被市级及以上部门通报的。
		60.党政“一把手”或领导班子成员发生严重违纪违法的。
		61.单位发生串案、窝案、塌方式腐败案件的。

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