中共湖州市委、湖州市人民政府：

按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，现将《湖州市住房和城乡建设局关于2024年度法治政府建设情况的报告》予以上报，请审阅。

特此报告。

              湖州市住房和城乡建设局

              2025年1月22日

湖州市住房和城乡建设局关于

2024年度法治政府建设情况的报告

2024年，在市委、市政府的正确领导下，我局深入贯彻习近平法治思想的核心要义，严格遵循《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的总体部署，紧紧围绕既定目标，勇于担当、勤勉作为，较好地完成了年度法治政府建设各项工作任务，为我市住房城乡建设事业的蓬勃发展构筑了稳固的法治基石。

一、2024年法治政府建设情况

（一）筑牢法治根基，夯实依法行政“压舱石”。一是从严从细，规范文件管理。严把行政规范性文件制定程序关，依法从严开展合法性审查，确保制定的行政规范性文件合法有效。今年以来审查行政规范性文件7件，合同协议45件，政府信息公开164件。二是全面覆盖，落实公平审查。深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，牵头组织开展住房城乡建设领域破除地方保护和行政性垄断专项行动，总结梳理近五年的公平竞争审查制度落实情况。三是精准发力，推动立法进程。加强住房城乡建设领域立法，深入推进《湖州市南浔古镇保护条例》《湖州市历史建筑保护条例》等3个立法项目调研。指导和参与《湖州市城市绿化管理办法》的立法调研、征求意见、讨论修改等起草工作，确保立法程序到位、内容合法。四是干部带头，坚持学法用法。坚持领导干部学法用法常态化，局理论学习中心组安排学法6次，学习法律法规11部，通过举办年轻干部入职培训、党务干部培训，组织城建大讲堂等形式，将法治教育纳入干部队伍培训内容，增强工作人员依法行政的能力水平。

（二）化解矛盾坚冰，构建和谐稳定“防火墙”。一是聚焦民生，推进纠纷调解。积极与省建设厅、市中级法院对接，谋划推动矛盾纠纷诉调工作机制建设。在吴兴区率先构建“一站式”物业纠纷调处新模式标志性点位，制定“小物业”关系“大民生”打造方案，联合信访、法院等部门对物业问题进行会商研判，构建以物业行业调解为主导，人民调解员、律师为辅助，法官为指导的调解多元解纷体系。确定系统调解专家库人员名单6名，其中工程领域4名，物业领域2名；南浔区试点开展行政调解工作，确定入驻人民法院调解员3名。二是严谨规范，优化复议诉讼。紧紧围绕“双下降”工作目标，组织会商案件争议焦点，及时提交答辩状及相关证据材料。紧盯有风险的案件，加强行政争议实质化解。牵头办理行政诉讼案件13件，已审结9件，其中裁定准许撤回起诉2件，驳回起诉和驳回诉讼请求6件，诉前调解结案1件，未发生败诉案件。办理行政复议案件12件，其中已审结6件。另办理司法强制执行案件4件，民事诉讼案件6件。

（三）锻造执法利刃，提升依法行政“硬实力”。一是创新方式，推行“双随机”检查。切实转变事中事后监管理念，稳步推进双随机检查工作，2024年，共开展执法检查983次，其中双随机检查880次，双随机检查占比达到89.52%，其他各项指标均达到考核要求。二是深化改革，推进联合检查。按照“进一次门、查多项事”的要求，积极打造“有求必应、无事不扰”的良好营商环境。联合市场监管、民政、税务、生态环境等单位制定联合抽查任务13个，执法检查人员对同一市场主体的不同抽查事项合并实施检查，2024年，参与跨部门抽查任务106个，抽查次数680次，跨部门联合双随机监管率达到58.88%。三是严格执法，提升执法质效。严格执行行政执法“三项制度”和案件移送规定，不断提升行政执法质效。持续保持工程建设、消防审验等领域的高压监管态势，全市系统共办理一般程序案件3件，移送综合行政执法局62件。

（四）深耕改革创新，打造营商环境“新高地”。一是巩固改革，持续扩大成效。梳理形成10项改革任务，明确改革目标，形成合力共同推进系统改革工作。及时总结经验做法，上报入选省级改革典型案例1个，入围省级改革案例初选名单2个，入选市级营商环境优化提升最佳实践案例1个。二是保持优势，领跑改革指标。联合市发展改革委、市自然资源和规划局共同印发《湖州市工程建设项目分期验收实施方案（试行）》，指导推进分期验收省级试点，5个项目成功实施分期验收，德清县入选省水电气网联合报装“一件事”典型经验案例。定期开展营商环境“无感监测”等工作自查，营商环境“无感监测”办理建筑许可、获得用水用气等指标持续保持满分。三是服务升级，聚焦增值服务。制定印发《湖州市住房城乡建设领域政务服务增值化改革实施方案》，推出了21项增值服务举措，实行“线上+线下”多维度服务方式，构建全链条的涉企增值服务场景，提供个性化的精准服务，已惠及项目200余个，平均为企业节省时间1个月以上。

2024年，我局在推进法治政府建设工作上取得了一些成绩，但与市委市政府的要求相比，还存在一定短板与不足：一是法治审核能力还需进一步提升；二是实质性化解争议能力还需进一步提高；三是法学理论学习还需进一步加强；四是法治宣传教育还需进一步深化。

二、2025年法治政府建设工作思路

（一）强化法制审核，提升工作质效。综合行政规范性文件、行政合同、投诉举报、案件移送、行政复议、行政诉讼、行政调解以及政府信息公开等八项内容，建立全流程行政合规审查机制，建立从主体、权限、程序、内容四个方面入手的“四要素”审查模式，引入第三方审核机制，发挥法律顾问的作用，确保各类政策措施的合法性和公平性。

（二）聚焦应诉案件，推动实质化解。紧紧围绕“双下降”工作目标，高质高效办理复议诉讼案件。坚持“每案必争”，重点关注政府信息公开、投诉举报等领域案件，聚焦案件争议焦点，会商研判应诉对策，加强行政争议实质化解，实现案件零败诉零纠错。

（三）深耕法学理论，强化分析研究。认真落实学法制度和普法规划，解读行政法领域的经典案例和建设领域的重点法律名词，通过以案说法、以词说法，进一步明晰法理概念和适用范围，降低履职风险，增强法治意识和法治素养。

（四）依托多元机制，有效化解矛盾。深化诉源治理，以住房和城乡建设领域民事纠纷“总对总”在线诉调工作为抓手，探索多元调解联动工作机制，依法有效实质化解行政争议。

（五）提升执法效率，优化营商环境。依托省“大综合一体化”执法监管数字应用等平台，设计监管“一件事”场景，集成联合监管中的行政检查事项。持续推进“拿地即开工”、联合验收、分期验收等改革举措，探索更广范围、更深层次的服务项目。

（六）创新宣传方式，拓展执法影响。进一步落实“谁执法谁普法”的普法责任制，创新创优法治宣传教育形式，结合平安宣传、法制宣传工作，展示联合执法工作情景，认真落实学法制度，提高依法行政的能力和水平。

抄送：市委依法治市办。

湖州市住房和城乡建设局办公室　           2025年1月22日印发